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2012年底，隨著溫嶺城南垃圾填埋場(chǎng)暫時(shí)封場(chǎng)，城南垃圾焚燒發(fā)電廠每天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也難以滿足日益增長(zhǎng)的生活垃圾處理需求，拋、灑、滴、漏的垃圾清運(yùn)車讓城南周邊村民怨聲載道、苦不堪言，溫嶺一度陷入了“垃圾圍城”的困境。無(wú)奈之下，由市領(lǐng)導(dǎo)出面多方協(xié)調(diào)周邊縣市，才得以將部分垃圾外運(yùn)處理。不過(guò)，支付了額外經(jīng)濟(jì)成本不說(shuō)，環(huán)境污染問(wèn)題也沒(méi)能得到徹底解決。

現(xiàn)如今，溫嶺市生活垃圾不僅實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理率100%，并且全部實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電，做到了資源化。而且，適度超前的處理能力，還能逐步消化一些無(wú)處安放的陳年垃圾，城北、橫峰等地長(zhǎng)期積存的鞋革廢料目前正逐步消化。經(jīng)濟(jì)效益之外，更具社會(huì)效益。

短短三年多時(shí)間，溫嶺市生活垃圾處理工作就取得了這樣顯著的改觀。這一變化的背后，又有著怎樣艱苦的付出呢?

重建設(shè)，生活垃圾終端處置項(xiàng)目全省領(lǐng)先

改造擴(kuò)建，城南垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)

城南垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目占地面積43畝，一期總投資3.1億元，日處理垃圾700噸，于2009年9月點(diǎn)火試運(yùn)行。

然而，隨著城市人口的大量增加，生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，一期工程的垃圾焚燒處理能力遠(yuǎn)不能解決日益增多的生活垃圾。為此，溫嶺瀚洋資源電力公司著力對(duì)發(fā)電廠進(jìn)行技改，并擴(kuò)建第二條生產(chǎn)線。

項(xiàng)目二期工程總投資1.08億元，由垃圾儲(chǔ)坑、焚燒裝置、余熱鍋爐、汽輪發(fā)電機(jī)組、尾氣處理系統(tǒng)、中央控制室等組成，采用與一期工程相同的兩段式機(jī)械爐排爐焚燒處理工藝。項(xiàng)目于2014年3月投入試運(yùn)行，每日焚燒處理垃圾可增加400噸，日新增發(fā)電量12萬(wàn)度，使城南垃圾焚燒發(fā)電廠的總處理規(guī)模達(dá)到每日1100噸。

同時(shí)，為最大程度地降低對(duì)周邊環(huán)境的影響，投資1200萬(wàn)元對(duì)尾氣處理升級(jí)改造，目前排放指標(biāo)已優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn);投資3800萬(wàn)元實(shí)施城南垃圾滲濾液處理廠改擴(kuò)建工程，于2015年12月投入使用，日處理滲濾液400噸，水質(zhì)從三級(jí)提升為一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，城南垃圾焚燒發(fā)電廠通過(guò)升級(jí)改造設(shè)施、加強(qiáng)內(nèi)部管理、嚴(yán)控工業(yè)垃圾，最大程度地降低“鄰避效應(yīng)”，保持作業(yè)有序。

快速推進(jìn)，東部垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一期投入使用

東部垃圾處理中心總用地面積150余畝，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一期總投資3.8億元，經(jīng)公開招標(biāo)，由杭州錦江集團(tuán)通過(guò)“BOT”形式建設(shè)。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的環(huán)保、電力項(xiàng)目，新建這類項(xiàng)目面臨的困難是很大的。各地類似項(xiàng)目推進(jìn)中都遭到種種阻力，行政執(zhí)法局作為項(xiàng)目主管部門，在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和督促下，在有關(guān)單位的配合支持下，從征地協(xié)調(diào)抓起，克服了審批、進(jìn)場(chǎng)、技術(shù)攻關(guān)等一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。

該項(xiàng)目從2013年5月組建項(xiàng)目公司2年多以來(lái)，以全省同類最快的速度完成22大項(xiàng)的審批手續(xù)，成為2014年唯一獲批并開工建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目于2016年2月19日投入試運(yùn)行。

該項(xiàng)目工藝技術(shù)先進(jìn)。充分考慮溫嶺市垃圾中塑料、皮革等廢料成分含量較多的特性，在鍋爐設(shè)計(jì)、造型和煙氣處理系統(tǒng)上予以專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，可實(shí)現(xiàn)塑料、皮革類垃圾處理占比達(dá)30%，尾氣排放等指標(biāo)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。污泥干化焚燒技術(shù)可對(duì)全市污水處理廠的污泥進(jìn)行無(wú)害化處理。經(jīng)濟(jì)效益明顯。項(xiàng)目總規(guī)模為日處理垃圾1600噸，一期為每天800噸，其中含污泥處理每天200噸，可年處理垃圾22萬(wàn)噸、污泥7.3萬(wàn)噸，年發(fā)電量9920萬(wàn)度，預(yù)期年上網(wǎng)電量8130萬(wàn)度，每年可節(jié)約不少財(cái)政資金。

強(qiáng)管理，垃圾處理能力穩(wěn)步提高

城鄉(xiāng)垃圾實(shí)現(xiàn)全面焚燒處理

在城南垃圾焚燒發(fā)電廠建成前，各地的垃圾以自行簡(jiǎn)易填埋和市填埋場(chǎng)填埋等方式處置，2009年9月，城南垃圾焚燒發(fā)電廠投運(yùn)后，各鎮(zhèn)(街道)(除松門、箬橫外)的垃圾逐步集中到垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒和市填埋場(chǎng)填埋兩種方式處理。東部垃圾處理中心試運(yùn)行后，全市生活垃圾全部通過(guò)焚燒發(fā)電處理。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不斷投入

自2013年開始，通過(guò)組織實(shí)施《溫嶺市生活垃圾運(yùn)輸車管理及更新實(shí)施方案》等措施，加強(qiáng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)輸車輛更新改造管理，市鎮(zhèn)兩級(jí)投入大量資金新建、更新壓縮式中轉(zhuǎn)站，增配垃圾運(yùn)輸車輛。目前，全市垃圾中轉(zhuǎn)站達(dá)34座，專用清運(yùn)車輛基本實(shí)現(xiàn)了全密閉運(yùn)輸，有效提升了溫嶺市保潔工作水平。2015年，市行政執(zhí)法局共投入1100萬(wàn)元，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，新增各類車輛17臺(tái)，提高了機(jī)械化清掃保潔水平。

促規(guī)范，環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平逐步提升

改革環(huán)衛(wèi)體制為整合環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍力量，提高工作效率，改變以前管罰分離的模式，從2012年底起，城區(qū)全部環(huán)衛(wèi)管理人員和保潔人員納入城區(qū)5個(gè)中隊(duì)管理，由5個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)“一把掃”區(qū)域的清掃保潔、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)及執(zhí)法監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)保潔、清運(yùn)、執(zhí)法、收費(fèi)“四合一”，為理順環(huán)衛(wèi)管理體制邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。與清掃保潔人員、公廁管理、垃圾清運(yùn)、中轉(zhuǎn)站管理人員簽訂承攬合同，出臺(tái)相關(guān)考核辦法，環(huán)衛(wèi)管理走上規(guī)范化、制度化道路。目前，城區(qū)共有環(huán)衛(wèi)管理人員33人，一線清掃保潔人員892人，電瓶車30輛。

調(diào)整垃圾清掃收運(yùn)模式

一直以來(lái)，溫嶺市環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式實(shí)行18小時(shí)巡回作業(yè)模式，該模式由于考核監(jiān)管等制度不健全，保潔人員數(shù)量多，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。2012年下半年開始，調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，實(shí)行“定人、定崗、定職、定標(biāo)準(zhǔn)、定報(bào)酬”為原則的勞務(wù)承攬作業(yè)方式。即一級(jí)道路雙人組合承攬18小時(shí)保潔作業(yè)，二級(jí)道路單人承攬8小時(shí)保潔作業(yè)，“一把掃”行政村多人組合承攬8小時(shí)保潔作業(yè)。通過(guò)適度提高道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)及勞務(wù)承攬報(bào)酬，減少保潔人員數(shù)量，適當(dāng)增加保潔任務(wù)，改變保潔人員抽空兼工現(xiàn)象。

規(guī)范環(huán)衛(wèi)收費(fèi)

針對(duì)“收費(fèi)管理不夠到位”的問(wèn)題，花大力氣整頓生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)工作，按照“一核實(shí)、二建賬、三收費(fèi)、四完善”的工作措施。2015年，共征收生活垃圾處理費(fèi)950萬(wàn)元，做到生活垃圾處理費(fèi)依法征收、文明征收、應(yīng)收盡收、?？顚Ｓ?。

正是通過(guò)重建設(shè)、強(qiáng)管理、促規(guī)范等舉措，近年來(lái)，溫嶺市環(huán)衛(wèi)運(yùn)行體系日益完善，環(huán)衛(wèi)管理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端處理能力從2013年初的700噸/日提高到目前的1700噸/日，三年多時(shí)間提升143%，無(wú)害化處理率100%，城區(qū)河道保潔率100%，“一把掃”范圍保潔到位率逐年提升，2015年在臺(tái)州市揚(yáng)塵防治和城市環(huán)衛(wèi)保潔考核強(qiáng)縣市板塊中獲得第一。

對(duì)于下一步工作，市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，該局將按照即辦制的要求，結(jié)合正在開展的“多城同創(chuàng)”，進(jìn)一步提高垃圾終端處理能力，改善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)精細(xì)化保潔。

要嚴(yán)格執(zhí)行垃圾運(yùn)輸車輛通行證制度，做到專車專證，把好垃圾入口關(guān)。依托智慧城管平臺(tái)，對(duì)操作室、傾倒口、填埋場(chǎng)等重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，建設(shè)環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處理能力確保穩(wěn)中有升，東部項(xiàng)目逐步提高到每天800噸的處理能力，逐步消滅城北、橫峰等地的陳年垃圾問(wèn)題。城南填埋場(chǎng)啟動(dòng)封場(chǎng)覆綠，消除安全隱患。按照國(guó)家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，全面改造城區(qū)中轉(zhuǎn)站和公共廁所，建設(shè)東部飛灰?guī)?、糞便無(wú)害化處理廠，啟動(dòng)建設(shè)城西市容服務(wù)站。

編制“十三五”市域環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提前謀劃，合理布局。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔“網(wǎng)格化管理工作”，全面加強(qiáng)清掃保潔、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)及環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理工作。開展環(huán)衛(wèi)工人星級(jí)評(píng)比，以不定期暗訪形式，每季度進(jìn)行不少于一次的星級(jí)考核檢查，調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人積極性，提高保潔效果。啟動(dòng)垃圾分類工作，推廣垃圾分類收集、運(yùn)輸和資源化綜合利用系統(tǒng)，從源頭減少垃圾發(fā)生量。